一家政策性搬遷企業(yè)，在5年搬遷周期期滿后，并未按規(guī)定作搬遷收入清算申報(bào)納稅。稅務(wù)人員核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)人員已然失聯(lián)。面對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物已無蹤跡的情況，稅務(wù)人員從何處著手追征稅款？

　　鐘瑞瑩 作

 

　　1   企業(yè)政策性搬遷 稅務(wù)機(jī)關(guān)啟動(dòng)清算監(jiān)控

 

　　近日，在國家稅務(wù)總局啟東市稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳內(nèi)，稅務(wù)人員辦理稅款繳納手續(xù)后，將完稅憑證遞到了南通M公司負(fù)責(zé)人黃某手中。至此，歷時(shí)6年，經(jīng)過稅務(wù)人員不懈跟蹤監(jiān)控，南通M公司政策性搬遷收入所涉稅款追征工作順利結(jié)束，稅務(wù)機(jī)關(guān)共追征入庫企業(yè)所得稅547.58萬元，加收滯納金4.17萬元。

 

　　南通M公司曾經(jīng)是入駐啟東市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一家臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，成立于2002年8月。2009年10月，啟東市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)因規(guī)劃實(shí)施保障性安居工程，將南通M公司所在地塊列入拆遷范圍。2011年11月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與該公司簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，雙方約定自2012年3月1日起，公司開始搬遷。隨后在自2011 年11月～2012年3月的時(shí)間內(nèi)，該公司共收到開發(fā)區(qū)管委會(huì)拆遷補(bǔ)償款3294.5萬元。

 

　　2012年7月，啟東市稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)估人員對(duì)該公司政策性搬遷所得事項(xiàng)進(jìn)行納稅評(píng)估。評(píng)估人員審核協(xié)議等資料后，認(rèn)為該公司與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，選擇了以貨幣補(bǔ)償作為拆遷安置方式，并且不再另行規(guī)劃重置，其情況應(yīng)適用《關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（國稅函〔2009〕118號(hào)），第二條第二項(xiàng)規(guī)定“企業(yè)沒有重置或者改良固定資產(chǎn)、技術(shù)改造或購置其他固定資產(chǎn)的計(jì)劃或立項(xiàng)報(bào)告，應(yīng)將搬遷收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。”

 

　　但該公司卻認(rèn)為，雖然開發(fā)區(qū)管委會(huì)不再安排本地重置，但公司準(zhǔn)備在廣州某區(qū)進(jìn)行異地搬遷重置，目前正在洽談中，企業(yè)情況與法規(guī)規(guī)定情況不同，因此認(rèn)為不應(yīng)繳納稅款。評(píng)估人員遂向上級(jí)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門進(jìn)行了情況匯報(bào)。

 

　　不久后，國家稅務(wù)總局對(duì)外發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱40號(hào)公告），并明確該公告自2012年10月1日起施行。啟東市稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門經(jīng)過研究后認(rèn)為，南通M公司情況符合40號(hào)公告中第三條第四項(xiàng)規(guī)定：“由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要”——企業(yè)屬于政策性搬遷。同時(shí)認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照40號(hào)公告第十七條規(guī)定中明確的兩種情況確定搬遷年度，并完成后續(xù)搬遷清算工作：“其一從搬遷開始，5年內(nèi)（包括搬遷年度）任何一年完成搬遷；其二從搬遷開始，搬遷時(shí)間滿5年（包括搬遷當(dāng)年度）的年度。”

 

　　2012年底，該公司按要求向啟東市稅務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)了搬遷重置規(guī)劃等相關(guān)資料，管理部門遂對(duì)該企業(yè)啟動(dòng)后續(xù)跟蹤監(jiān)管。

 

　　2   納稅人失聯(lián)  專案團(tuán)隊(duì)南下覓行蹤

 

　　根據(jù)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定，南通M公司的搬遷起始時(shí)間為2012年3月1日，按照規(guī)定，2017年為企業(yè)最遲搬遷完成年度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)進(jìn)行搬遷清算，計(jì)算搬遷所得，并按照40號(hào)公告第二十五條規(guī)定，在進(jìn)行企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)時(shí)，同時(shí)報(bào)送《企業(yè)政策性搬遷清算損益表》及相關(guān)材料。

 

　　但是，該公司直至2018年4月進(jìn)行2017年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)時(shí)，依然是零申報(bào)，并未按要求報(bào)送相關(guān)材料，并且一直沒有實(shí)施搬遷重置規(guī)劃。為此，啟東市稅務(wù)機(jī)關(guān)將該公司列為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，并成立專案應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)。

 

　　當(dāng)稅務(wù)人員撥打金稅三期信息系統(tǒng)中登記的該公司法定代表人黃某某的聯(lián)系電話時(shí)，發(fā)現(xiàn)已無法撥通。幾經(jīng)查找，稅務(wù)人員找到了企業(yè)辦理稅務(wù)登記時(shí)的戶籍檔案資料和公司的原始登記信息。注冊(cè)資料顯示，南通M公司法定代表人黃某某將近80歲，且常年定居在臺(tái)灣地區(qū)，并且沒有其他聯(lián)系方式。在此情況下，企業(yè)監(jiān)管和調(diào)查工作一時(shí)受阻。

 

　　“該公司這幾年一直在正常進(jìn)行納稅申報(bào)，是否可以從辦理申報(bào)業(yè)務(wù)的人員入手尋找線索？”稅務(wù)人員決定從查找負(fù)責(zé)申報(bào)的企業(yè)財(cái)務(wù)人員入手打開局面。

 

　　輾轉(zhuǎn)找到這名財(cái)務(wù)人員后，專案應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)了解到，該公司實(shí)際負(fù)責(zé)人是黃某，為法定代表人黃某某之子，也是臺(tái)灣地區(qū)人員。黃某在取得政府拆遷補(bǔ)償款后，便將全部資金匯入其個(gè)人銀行賬戶，此后便離開了啟東市。財(cái)務(wù)人員表示之前和黃某還有聯(lián)系，但是從2017年9月開始，便失去了聯(lián)系，黃某原先使用的電話號(hào)碼已停用。

 

　　線索再度中斷后，專案應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)再次開展案情研究討論，初步擬定兩個(gè)調(diào)查方向。其一，利用第三方企業(yè)信息查詢軟件“天眼查”APP繼續(xù)查詢?cè)撈髽I(yè)其他相關(guān)信息和關(guān)聯(lián)消息，以追蹤黃某下落。其二，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，通過公安機(jī)關(guān)出入境系統(tǒng)查詢黃某出入境記錄，尋找線索。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過外圍調(diào)查，稅務(wù)人員了解到，黃某參與投資了廣州F公司，是該公司的大股東，這個(gè)線索讓稅務(wù)人員眼前一亮。

 

　　專案應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)迅速派員趕往廣州F公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，找尋黃某。然而，稅務(wù)人員到達(dá)后發(fā)現(xiàn)F公司大門緊鎖，詢問周邊多家企業(yè)后得知，該公司實(shí)際已停產(chǎn)，工人也已遣散回家，公司老板就是黃某。專案應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員隨即前往廣州市稅務(wù)機(jī)關(guān)詳細(xì)了解F公司及黃某情況，得知F公司已搬遷到越南。在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的幫助下，專案應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)最終從F公司共同投資人處獲取了黃某最新的電話聯(lián)系方式。

 

　　3   宣講稅法明利害  500多萬元稅款終入庫

 

　　2018年5月底，專案應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)終于和黃某取得了電話聯(lián)系。黃某向稅務(wù)人員講了幾年來未在內(nèi)地重新安置企業(yè)的原因：因鑄件產(chǎn)品對(duì)環(huán)境有污染，再加上近幾年我國環(huán)保部門對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)非常嚴(yán)格，因此企業(yè)至今未能完成異地重置工作。

 

　　“為何時(shí)間已過了5年，內(nèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)突然找我？”針對(duì)黃某的疑問，稅務(wù)人員向黃某表示：“之前未聯(lián)系企業(yè)，是因?yàn)槟贤∕公司在5年搬遷清算期限內(nèi)。根據(jù)40號(hào)公告第三條第四項(xiàng)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要屬于政策性搬遷。而政策性搬遷和非政策性搬遷的區(qū)別主要體現(xiàn)在，一是企業(yè)取得搬遷補(bǔ)償收入，不立即作為當(dāng)年度的應(yīng)稅收入征稅，而是在搬遷周期內(nèi)，扣除搬遷支出后統(tǒng)一核算；二是給予最長5年的搬遷期限。南通M公司于2012年3月開始搬遷，隨后5年按規(guī)定處于搬遷周期內(nèi)。按規(guī)定2018年5月企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，應(yīng)完成清算并依法申報(bào)，但企業(yè)依然零申報(bào)，未按規(guī)定完成清算，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施專案風(fēng)險(xiǎn)管理。”

 

　　經(jīng)過專案應(yīng)對(duì)人員的耐心解釋說明，黃某對(duì)40號(hào)公告中關(guān)于政策性搬遷的相關(guān)稅收規(guī)定有了新的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，專案應(yīng)對(duì)人員向黃某宣講了不依法如實(shí)申報(bào)納稅或拒不申報(bào)對(duì)企業(yè)和經(jīng)營人員可能帶來的危害，表示如果存在納稅污點(diǎn)，將影響黃某納稅信用級(jí)別，日后其在內(nèi)地開展生產(chǎn)經(jīng)營將會(huì)非常困難。經(jīng)過稅務(wù)人員稅法宣傳和耐心說服，黃某最終答應(yīng)從境外前往啟東市稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估約談。

 

　　約談過程中，稅務(wù)人員依據(jù)相關(guān)法規(guī)，輔導(dǎo)黃某對(duì)南通M公司政策性搬遷所獲收入涉及的企業(yè)所得稅進(jìn)行了核算：該公司2012年共取得搬遷收入3294.5萬元，扣除搬遷費(fèi)支出合計(jì)857.87萬元，搬遷所得為2436.63萬元，彌補(bǔ)虧損后，2017年度應(yīng)納稅所得額2190.34萬元，應(yīng)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅547.58萬元。

 

　　黃某對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳稅款的決定沒有異議，但向稅務(wù)機(jī)關(guān)表示，因廣州公司去年剛撤銷，職工遣散費(fèi)用較大，加上企業(yè)剛剛搬到越南，資金十分緊張。黃某承諾，分3次繳清稅款，啟東市稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過研究，同意了黃某請(qǐng)求。隨后，黃某依約分3次繳清了企業(yè)所得稅547.58萬元，滯納金4.17萬元。

 

　　周巍 費(fèi)新士

 

　　來源：中國稅務(wù)報(bào)

 

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